Обзор государственно-правовой секции III международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы совершенствования законодательства и правоприменения», Уфа, 8 февраля 2013 г.

В материале представлен обзор государственно-правовой секции III международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы совершенствования законодательства и правоприменения», проведенной 8 февраля 2013 г. Евразийским научно-исследовательским институтом проблем права.

Ключевые слова: юридическая наука, конференция, проблемы совершенствования законодательства и правоприменения.

Review of state legal section III of the international scientific and

practical conference «Actual Problems of Improvement of the Legislation and

Right Application», Ufa, February 8, 2013.

In a material the review of state legal section III of the international scientific and practical conference «Actual Problems of Improvement of the Legislation and Right Application» held on February 8, 2013 is submitted.

Keywords: jurisprudence, conference, problems of improvement of the legislation and right application.

Международная научно-практической конференция, проведенная Евразийским научно-исследовательским институтом проблем права 8 февраля 2013 г. (г. Уфа), была посвящена актуальным проблемам совершенствования российского и зарубежного законодательства и практике его применения.

В ходе работы государственно-правовой секции конференции были рассмотрены особенности развития законодательства о лицензировании генно-инженерной деятельности в Российской Федерации, некоторые аспекты конституционно-правовых гарантий личной безопасности, задачи прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства, проблема государственного регулирования ценообразования, историко-правовые аспекты становления института мирового суда в России, процедура формирования и деятельности комитетов (комиссий) парламентов зарубежных стран и др.

Активное участие в работе государственно-правовой секции приняли сотрудники Евразийского научно-исследовательского института проблем права С.В. Николюкин («Историко-правовой анализ

становления института мирового суда в России»), М.А. Ермолина («Платит только «загрязнитель» (по материалам судебной практики)»), М.С. Шайхуллин («Классификация традиций в адвокатуре»); представители Института права Башкирского государственного университета М.А. Максимова («К вопросу о правовой природе «государственной услуги»); филиала Башкирского государственного университета в г. Стерлитамак Е.В. Наумова («Роль Федеральной налоговой службы РФ в регулировании института несостоятельности (банкротства)»), Р.М. Усманова («К вопросу о формах местной демократии»), Н.Н. Бойко («Задачи прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства»); Башкирской академии государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан С.Б. Сафина («Конституционные законы в Российской Федерации: проблемы определения»).

В работе конференции также принимали участие исследователи – представители других вузов Российской Федерации.

Так, А.Н. Агапов (Пензенский государственный университет) в докладе «Конституционно-правовые гарантии личной безопасности» отметил, что личная безопасность обеспечивается многими нормами из различных отраслей права, но особое место в данном обеспечении занимают нормы конституционного права. Особенности конституционных норм в целом относятся к конституционно-правовым нормам, закрепляющим права человека и гражданина, образующим право на личную безопасность. Это право человека на жизнь (ст. 20 Конституции РФ), право на свободу от пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (ст. 21 Конституции РФ), право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22 Конституции РФ).

Докладчик предлагает назвать Конституцию РФ, закрепляющую основы общественного строя и политики, правового положения граждан, организации и деятельности государства, нормативным актом, содержащим одно универсальное право человека и гражданина – право на нормальное существование личности.

А.А. Березин (Саратовская государственная юридическая академия) в докладе «Меры административной ответственности за нарушения общест-венного порядка и общественной безопасности при проведении публичных мероприятий» рассмотрел наиболее распространенные меры административной ответственности за нарушения общественного порядка и общественной безопасности при проведении публичных мероприятий: административный штраф, предусмотренный за совершение всех составов административных правонарушений в этой сфере, обязательные работы, административный арест. Предполагается, что последние изменения и дополнения в административно-деликтное законодательство позволяют констатировать усиление административной ответственности организаторов и участников собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования за совершение административных правонарушений при проведении публичных мероприятий.

Н.В. Богатырева (Саратовская государственная юридическая академия) в докладе «Развитие законодательства о лицензировании генно-инженерной деятельности в Российской Федерации» исследовала проблему лицензирования генно-инженерной деятельности как одного из способов административно-правового регулирования этого вида деятельности в Российской Федерации. Докладчик отмечает, что лицензирование проводится в целях обеспечения безопасности граждан и окружающей среды в процессе осуществления генно-инженерной деятельности и использования ее результатов в связи с присущими данной деятельности рисками. Основополагающим нормативно-правовым актом, регулирующим деятельность, связанную с использованием методов генной инженерии в Российской Федерации, назван ФЗ от 05.07.1996 № 86-ФЗ «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности».

Я.В. Васильева (Филиал МГЮА им. О.Е. Кутафина в г. Вологде) в докладе «Законодательство об административных правонарушениях субъектов Российской Федерации и статья 55 Конституции Российской Федерации» привела различные точки зрения относительно федерального и регионального регулирования административной ответственности. По мнению докладчика, конституционная легитимность «региональной» ответственности мо-жет основываться только на ином истолковании юридического механизма действия правовых ограничений конституционных прав граждан, включающего в себя не только федеральные законы, но и иные виды нормативных актов, в том числе законов субъектов РФ. При определенных условиях законодатель имеет право, учитывая сферу правового регулирования, признать за законодателем субъекта РФ полномочия по установлению отдельных элементов правоограничительного регулирования. Докладчик считает, что если говорить об отсутствии конституционной легитимности регионального законодательства об административных правонарушениях, то необходимо системное толкование статьи 55, пункта «к» части 1 статьи 72, статьи 73, части 4 статьи 76 КРФ, статей 1.1, 1.3, 1.3.1 КоАП РФ, иных нормативных правовых актов и законов субъектов РФ.

И.А. Вежновец (Тихоокеанский государственный университет) в докладе «Правовое обеспечение развития приграничных территорий в Дальневосточном федеральном округе» рассмотрел проблемы организации местного самоуправления на приграничных территориях, важное место среди которых занимают проблемы: определения особого статуса муниципальных образований, полностью расположенных в пограничной зоне; изменения границ и преобразования приграничных муниципальных образований, осуществляемого с согласия населения, выраженного путем голосования; оборота земельных участков на приграничных территориях РФ, а также правового регулирования приграничного сотрудничества.

И.Г. Гараев (Институт экономики, управления и права) в докладе «Обеспечение прозрачности бюджетной деятельности как направление финансовой политики государства» отметил, что некачественный уровень оказания государственных и муниципальных услуг, недофинансирование ключевых направлений общественного развития, принятие нормативных PR-актов, обуславливающих возникновение бюджетных обязательств, нецелевое использование бюджетных средств, коррупция в сфере финансов – далеко не полный перечень проблем, побуждающих отрицательную общественную реакцию на проводимую государством финансовую политику. Попытки государства по искоренению обозначенных проблем должны сопровождаться участием общества в принятии решений, предполагающем общественное обсуждение проектов законодательных актов, а также общественный контроль за состоянием финансов.

Адекватная общественная оценка тех или иных направлений деятельности государства возможна в том случае, если имеется достоверная информация о состоянии финансов, об отдельных этапах финансовой деятельности. В данном аспекте ключевым инструментом достижения цели является реализация закрепленного в статье 36 БК РФ принципа гласности и открытости бюджетной деятельности.

Г.Р. Гафарова (Институт экономики, управления и права) в докладе «Государственное регулирование ценообразования: вопросы применения правового принуждения» отметила, что необходимость

государственного регулирования ценообразования обусловливает необходимость применения государственного принуждения в данной сфере. Причинами, обуславливающими необходимость применения государственного принуждения в сфере ценообразования, являются: наличие правонарушений в сфере ценообразования и необходимость поддержания так называемой ценовой дисциплины; обеспечение государственным регулированием ценообразования общественных интересов; преобладание императивного метода регулирования отношений в сфере установления, применения, изменения цен (необходимость государственного воздействия на рыночную экономику, конституционное закрепление).

К.К. Даваева (Калмыцкий государственный университет) в докладе «Региональный «Закон о Степи» должен быть принят в каждом степном субъекте Российской Федерации» указала, что при принятии законов субъектов федерации о степи одной из основных задач является введение в правовой оборот ряда новых понятий, таких как «степь», «степопользование», «субъекты степопользования», «пользователи степи», «охрана степи» и некоторые другие, что позволит уменьшить (либо вообще исключить) разрыв между научными разработками в области степопользования, охраны данного природного объекта и правотворческой и правоприменительной практикой на региональном уровне. При разработке степного законодательства, регулирующего использование и охрану ресурсов данного природного объекта, важно обеспечить экосистемную функцию земельных, животных, растительных и подземных ресурсов степи как среды обитания всего живого.

Л.И. Заморская (Одесская юридическая академия) в докладе «Нормативность как специфический признак источников» отметила, что деятельность субъектов правотворчества выражена в определенной форме. Такой формой являются источники права – правовые акты. Правотворческая значимость источников права определяется, по мнению докладчика, тем, что или они создаются в процессе специальной правотворческой деятельности, или их практическое значение выражается в установлении норм права, созданных в особом порядке. Нормативность источников права состоит в том, что их содержанием является система официально признанных и действующих в определенном государстве юридических норм.

Нормативность как ключевой признак является основанием для признания явления источником права. Для признания нормативности каждого источника права необходимы компетентность, т. е. издание акта по кругу вопросов, регулирование которых отнесено к ведению данного субъекта правотворчества; иерархическая связь с другими элементами структуры в системе источников права, что находит выражение в отсутствии противоречий его предписаний Конституции и другим источникам права, имеющим высшую юридическую силу.

Е.Г. Зубова (Саратовская государственная юридическая академия) в докладе «Нормативное основание применения помещения в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации» отметила, что помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, как и любая иная мера принуждения, применяется лишь при наличии ряда оснований, призванных гарантировать законность и обоснованность ограничения прав лиц, в отношении которых осуществляется производство по делу об административном правонарушении. Выявление нормативного основания помещения в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы РФ, предполагает анализ всего комплекса нормативных правовых актов, регулирующих указанный административно-правовой институт.

По мнению исследователя, основные элементы, составляющие правовую характеристику рассматриваемой меры, должны быть отражены в федеральном законе, которым выступает КоАП РФ.

А.П. Мазуренко (Северо-Кавказский федеральный университет, филиал в г. Пятигорске) в докладе «Законодательная политика: общетеоретический аспект» отметила, что законотворчество в нашей стране выступает основной формой правотворчества, направленной на создание принципиально новой национальной системы законодательства. Значение законодательной политики выходит далеко за рамки развития собственно законодательной системы. Определяя общую стратегию совершенствования законодательства, его основные цели, принципы, нормы, законодательная политика оказывает существенное воздействие на процессы правового воспитания и юридического образования в стране, правоприменительную и иную юридическую практику, создает необходимые нормативные предпосылки и условия для поступательного развития экономики, культуры и иных сфер общественной жизни. В современных условиях, по мнению докладчика, законодательная политика не отвечает перечисленным требованиям.

Несовершенство юридической техники, низкая профессиональная квалификация разработчиков законопроектов, приоритет узковедомственных и частных интересов, нерегулируемый лоббизм нередко приводят к тому, что многие законопроекты готовятся, рассматриваются и принимаются в «хаотичном порядке» и сразу после своего вступления в силу требуют срочных изменений. В целях преодоления подобного рода явлений правовая политика призвана вырабатывать меры по совершенствованию процедуры подготовки, рассмотрения и принятия законопроектов.

Государство должно нести ответственность за проведение любого социального эксперимента и быть подконтрольно в осуществлении своей политики гражданскому обществу. Совершенствование механизма согласования воли государства и народа при формировании законотворческих решений является одной из важнейших задач законодательной политики.

М.Г. Маковецкая (Юридический институт Академии Генеральной прокуратуры РФ) в докладе «Понятие правовой дефиниции «пределы ограничений прав и свобод» установила, что в настоящее время ни в действующем законодательстве, ни в правовой науке правовая дефиниция «пределы ограничения прав и свобод» должным образом не сформирована. Для решения вопроса о единообразном понимании содержания данных правовых институтов и его применении, по мнению исследователя, целесообразно закрепление указанной категории на нормативно-правовом уровне, поскольку пределы ограничений прав и свобод, как и понятие самих ограничений в правовом и демократическом государстве, должны быть ясно сформированы и определены, что в свою очередь даст возможность эволюционировать законодательству в данной сфере и будет способствовать всецелому совершенствованию механизма реализации таких ограничений.

Е.А. Оспанов (Уральский финансово-юридический институт) в докладе «Роль судебной практики в оценке правовой системы общества» отметил, что понятие правовой системы позволяет комплексно исследовать различные правовые явления, характеризует их взаимосвязи и уровень развития. Оценка правовой системы складывается на основе анализа всей совокупности факторов, определяющих правовые процессы и взаимосвязи в рамках общества.

Одним из элементов, позволяющих дать оценку правовой системы общества, является складывающаяся юридическая практика, включающая в себя юридическую деятельность и накапливаемый опыт в правовой сфере.

А.А. Пономарёв (Московский государственный открытый университет им. В.С. Черномырдина) в докладе «К вопросу о соотношении Декалога и Морального кодекса строителя коммунизма» сопоставил особенности Морального кодекса строителя коммунизма и Свода 10 библейских заповедей (Декалога, Десятисловия), выявил сходства и отличия между ними. По мнению исследователя, Моральный кодекс строителя коммунизма способствовал включению ценностей религии в коммунистическую мораль, а через неё и в советское право, законодательство.

И.Е. Словская (Одесская юридическая академия) в докладе «Процедура формирования и деятельности комитетов (комиссий) парламентов зарубежных стран» отметила: законодательство отдельных государств с передовыми парламентскими традициями предписывает особые способы формирования руководящих органов комитетов (комиссий). Структуризация парламента обеспечивает представление интересов и той части избирателей, которая делегировала меньшинство легислатуры.

Докладчик считает, что приемлемой для подражания является практика нормативной регламентации назначения главами отдельных комитетов (комиссий) представителей парламентской оппозиции как действенной формы гарантирования их правового статуса. Не менее подходящим к адаптации считается и пример функционирования на посту главы комитета (комиссии) депутата с наиболее длительным по сравнению с остальными членами сроком пребывания в парламенте и, соответственно, серьезным опытом практической парламентской работы.

В.В. Сова в докладе «Перспектива монархии как формы правления в России» рассмотрел возможность возрождения монархии в России. По мнению исследователя, реставрация монархии позволит решать многие вопросы без присущей парламентам волокиты, дебатов, кулуарных споров.

В работе конференции приняли участие представители вузов Республики Казахстан.

З.К. Аюпова (Казахский национальный педагогический университет им. Абая, Евразийский научно-исследовательский институт проблем права), Д.У. Кусаинов (Казахский национальный педагогический университет им. Абая, Евразийский научно-исследовательский институт проблем права) в докладе «Укрепление правовой системы как основа совершенствования казахстанской государственности» проанализировали изменения в законодательстве Республики Казахстан, а также основные направления развития политических реформ в Республике Казахстан, отметив отрицательные результаты проводимых реформ.

О.Д. Тереник, А.А. Кожахметова (Таразский Государственный Университет им. М.Х. Дулати) в докладе «Правовой режим местного самоуправления в зарубежных странах» отметили, что в современном мире в зависимости от степени децентрализации властных полномочий традиционно выделяются два основных типа (модели) местного самоуправления: англосаксонский (английский) и

континентальный (французский). По мнению до-

кладчиков, в Республике Казахстан наиболее приемлемым считается смешанный тип с преоблада-

нием отдельных черт французской (континентальной) модели, предполагающий эффективный государственный контроль над органами местного самоуправления в социально-экономической сфере.

В работе секции приняли участие и представители адвокатуры.

Т.Ю. Третьякова (Харьковская областная коллегия адвокатов) в докладе «Анализ соблюдения прав человека в Украине в свете принципа верховенства права» отметила, что действующая организация власти в большинстве стран, в том числе и в Украине, безжалостно пренебрегает правом, усиливается безответственность перед законом, состояние уважения к праву находится на критически низкой отметке. Правозащитники отмечают, что за последний год появилось несколько опасных тенденций: рост бедности и социального неравенства, политические преследования оппозиции, пренебрежение независимостью судей и вмешательство в судебные процессы. По словам правозащитников, судебная власть в последнее время превратилась в фикцию. В докладе указывается, что многие судьи уволились из-за давления, а ключевые судебные инстанции возглавляют выходцы из Донецкой области,

имеющие отношение к действующей власти. По мнению исследователя, для возрождения авторитета права необходимо коренным образом изменить и перестроить всю систему власти и управления в стране, в том числе и суд, который не должен быть средством удовлетворения чьих-то политических, деловых или других интересов.

А.А. Воронов (Воронежская областная коллегия адвокатов), С.А. Роньшин (Воронежская областная коллегия адвокатов) в докладе «Национальная безопасность и гражданское общество: вопросы сопоставления и роль важнейших институтов» отметили, что задачи, возложенные на адвокатуру, имеют государственное значение и отражают публичный интерес общества. Представительство интересов граждан в конституционном, уголовном, административном и гражданском судопроизводстве направлено не только на удовлетворение интереса одного частного лица, но и на обеспечение принципа состязательности судебного процесса, достижение истины, охрану прав граждан и, тем самым, на создание демократического правового государства, провозглашенного российской Конституцией, что не может не быть принципиально важным не только для отдельных лиц, но и для общества в целом. Равноправное, основанное на неукоснительном соблюдении закона, взаимодействие органов государства и институтов гражданского общества вносит весомый вклад в формирование общей системы национальной безопасности страны, поскольку сбалансированное функционирование институтов власти и представителей гражданского общества является элементом устойчивого функционирования самого государства.

Обзор подготовила кандидат юридических наук Г.Ю. Каримова