Адвокатура рассматривается как неотъемлемый элемент гражданского общества, что наглядно отражается на востребованности данного института в системе юридической помощи.

Зарождение института оказания бесплатной юридической помощи в России большинство ученых связывают с процессом становления института адвокатуры [1, 2, 6, 7].

Исторически адвокатура с момента ее организации в 1866 г. включена в систему бесплатной юридической помощи, предоставляемой беднейшим слоям населения [10]. Однако следует признать, что такое включение носило во многом условный характер. В целом появление в XIX в. института присяжных поверенных положительным образом сказалось на оказании населению квалифицированной юридической помощи. Вместе с тем, нельзя не отметить, что адвокатура в то время не несла на себе необходимой социальной нагрузки ввиду того, что была полностью подконтрольна государству, не являясь самостоятельным общественным институтом, а также функционировала главным образом в городах, где проживало абсолютное меньшинство заинтересованных в получении юридической помощи

людей [2].

Серьезным шагом назад в развитии института квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатной, стали роспуск (согласно Декретам о судах от 22 ноября 1917 г. и от 7 марта 1918 г.) старых коллегий адвокатов и образование новых коллегий. Любой человек мог выступать в качестве адвоката, а члены коллегий назначались и сменялись местными органами власти [2]. Таким образом, адвокатская деятельность перестала быть профессией, а бесплатная юридическая помощь фактически перестала оказываться.

С начала 90-х годов наблюдаются попытки организации «pro bono» на местном локальном уровне [3]. Так, в порядке, определенном Федеральным законом от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», на местном уровне были приняты соответствующие законы, например, Закон Красноярского края от 26.11.2004 № 12-2582 «Об оказании бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Красноярского края», Закон Амурской области от 08.06.2006 № 188-ОЗ «Об оказании юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Амурской области бесплатно», который впоследствии был заменен на Закон Амурской области от 11.09.2012 № 81-ОЗ «Об отдельных вопросах оказания бесплатной юридической помощи в Амурской области», и др., и даже была сформирована соответствующая судебная практика (Определение Красноярского краевого суда от 21.03.2012 по делу № 33-2195/2012).

В развитие положений Закона об адвокатуре и адвокатской деятельности был принят ряд нормативно-правовых актов: Постановление Пра-вительства РФ от 12.12.2012 № 1293 «О Правительственной комиссии по вопросам реализации Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»; рекомендации адвокатским палатам субъектов РФ по реализации положений Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в РФ», утв. решением Совета Федеральной палаты адвокатов от 14.02.2012 (протокол № 3) [11].

Централизованное функционирование института бесплатной юридической помощи как самостоятельного сформировавшегося направления государственной политики связывают с принятием Федерального закона от 21.11.2011 № 324-

ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» [8]. Именно этот закон стал основой создания правового механизма института бесплатной юридической помощи.

Благодаря этому закону адвокатское сообщество было вновь консолидировано и структурировано. Одним из направлений деятельности адвокатуры вновь стало оказание бесплатной юридической помощи [4, 9].

В настоящий период времени адвокаты участвуют в функционировании государственной системы бесплатной юридической помощи. Такая помощь оказывается адвокатами по двум направлениям:

1. Бесплатная юридическая помощь на основании соглашения об оказании юридической помощи.

2. Безвозмездная правовая помощь «pro bono» [5].

Оказание адвокатами юридической помощи на безвозмездной основе в рамках «pro bono» предусматривает, что адвокат или адвокатское образование берет на себя обязательство оказывать бесплатную юридическую помощь на безвозмездной основе определенное количество часов в год и / или определенным категориям лиц. Также могут быть предусмотрены иные формы участия адвокатов в безвозмездном оказании правовой помощи.

Адвокаты, подписывая Меморандум «О социальной ответственности российского юриста», приняли на себя обязательство бесплатного оказания юридической помощи, когда юрист как волонтер в порядке благотворительной деятельности оказывает юридическую помощь определенное количество часов. Отмеченные обязательства, добровольно принимаемые на себя членами адвокатского сообщества, подтверждают этические основы адвокатуры.

Характер бесплатной юридической помощи в рамках «pro bono», которая оказывается различными адвокатскими образованиями, различен по объему и содержанию. Можно выделить «pro bono» общего и специального характера.

1. Oбщий характер «pro bono» не предусматривает какое-либо одно направление деятельности «pro bono». Данная юридическая помощь оказывается без ориентира на определенную категорию лиц или правовую специализацию.

В качестве примера обратимся к Адвокатской палате Ульяновской области.

Адвокаты АПУО оказывают бесплатную юридическую помощь на общественных началах. На сайте палаты содержится подробная информация о том, что такое «pro bono», и как эта практика реализуется в регионе. В свободном доступе помещена информация обо всех участниках региональной системы бесплатной юридической помощи в Ульяновской области.

2. Специальный характер «pro bono»

Данный вид «pro bono» связан с оказанием бесплатной юридической помощи только применительно к определенной категории граждан или касается особого характера оказываемой помощи.

Оказание бесплатной юридической помощи в рамках pro bono в отношении определенной категории лиц осуществляется, например, в рамках взаимодействия с уполномоченным по правам предпринимателей на началах «pro bono». Поскольку большая часть обращений предпринимателей к уполномоченному связана с их правовым консультированием, то участие юристов-профессионалов в такой работе более чем востребовано. В некоторых регионах при уполномоченном по правам предпринимателей созданы специальные консультативные советы, в качестве экспертов в которых выступают ад-

вокаты.

Для иллюстрации можно привести практику регионов. В настоящий период времени в число экспертов «pro bono», оказывающих правовую поддержку в работе Уполномоченного по правам предпринимателей при губернаторе Воронежской области, входят Адвокатская палата Воронежской области; Адвокатская контора «Бородин и партнеры»; Воронежская городская коллегия адвокатов; Адвокатское бюро «Шлабович, Татарович и партнеры».

Адвокаты заключили с Уполномоченным по правам предпринимателей при губернаторе Воронежской области Соглашения о безвозмездной экспертной правовой помощи (pro bono). В рамках данного Соглашения они выступают в качестве экспертов по юридическому анализу обращений предпринимателей, поступающих к уполномоченному, и выработке юридических рекомендаций для защиты прав предпринимателя по системе оказания безвозмездной экспертной правовой помощи (pro bono).

Также адвокаты-эксперты привлекаются к участию в заседаниях Воронежского центра общественных процедур «Бизнес против коррупции», созданного по модели федерального Центра в рамках формирования Института Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей в целях объединения усилий для защиты предпринимателей от противозаконного давления на бизнес по конкретным случаям коррупции и рейдерства на базе общественной и экспертной оценки, оказания содействия предпринимателям при обращении в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В качестве примера взаимодействия с общественными правозащитными организациями на началах «pro bono» можно привести сотрудничество некоторых адвокатских образований с Фондом поддержки и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом. Правовую поддержку фонду с 2012 г. оказывает Гильдия Российских адвокатов на основании договора, определяющего юридические формы взаимодействия между двумя организациями. Адвокаты Гильдии приняли на себя обязательство оказывать поддержку нашим соотечественникам за рубежами страны.

В Договоре указано, что уполномоченными адвокатскими образованиями для работы по линии Фонда являются коллегия адвокатов «Московский Юридический центр» и адвокатское бюро «Международное».

3. Pro bono в законотворчестве

Адвокаты активно участвуют в совершенствовании действующего и разработке нового законодательства РФ. Так, некоторые адвокаты выступают в качестве независимых экспертов при обсуждении законопроектов в Общественной палате РФ. Участие адвокатов в составлении экспертных заключений Общественной палатой носит систематический и безвозмездный характер и может рассматриваться как «pro bono» специального характера в сфере нормотворчества.

В рамках «pro bono» адвокатские образования оказывают помощь учебным заведениям, в частности:

– организуют практику для студентов;

– проводят циклы занятий-практикумов по актуальным проблемам юриспруденции для студентов и аспирантов;

– реализуют совместные программы в области учебно-методической и научно-исследовательской деятельности.

4. Ситуационный характер «pro bono»

В некоторых случаях адвокатские образования, не участвуя систематически в каком-то одном или нескольких направлениях «pro bono», оказывают безвозмездную помощь персонофицированно, в конкретных случаях.

Пристатейный библиографический список

1. Бальдинкинова З.Д., Галушкин А.А. К вопросу о повышении эффективности исполнения судебных решений и обеспечения установленного порядка деятельности судов в Российской Федерации на современном этапе // Правовая инициатива. – 2013. – № 4. – С. 3.

2. Бугаренко А.И. К вопросу об истории права на бесплатную юридическую помощь в России // Адвокатская практика. – 2011. – № 1.

3. Власов А.А. Право на получение в России квалифицированной юридической помощи и проблемы ее реализации // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. – 2014. – № 1 (32). – С. 9–12.

4. Грудцына Л.Ю. Перспективы формирования институтов гражданского общества в аспекте конвергенции частного и публичного права // Образование и право. – 2014. – № 1–2 (53–54). – С. 46–59.

5. Донцова Ю. Юридическая помощь даром. Возможно ли это? // ЭЖ-Юрист. – 2011. – № 36. – С. 2.

6. Дорская А.А. К вопросу о периодизации правовой реформы в Российской Федерации // Правовая инициатива. – 2014. – № 3. – С. 2.

7. Иванов А.А., Шагиева Р.В. Становление адвокатуры в Древнем Риме // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. – 2014. – № 1 (32). – С. 13–18.

8. Иванова В.В. Адвокатская деятельность: услуга или юридическая помощь? // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. – 2014. – № 2 (33). – С. 26–31.

9. Кирилловых А.А. Бесплатная юридическая помощь и правовые основы ее оказания // Адвокат. – 2012. – № 8.

10. Мельниченко Р. Кормушка для назначенцев. Размышления по поводу законопроекта о бесплатной юридической помощи // ЭЖ-Юрист. – 2011. – № 38. – С. 7.

11. Оськина И., Лупу А. Помощь беспомощным! // ЭЖ-Юрист. – 2013. – № 47.

References (transliterated)

1. Bal’dinkinova Z.D., Galushkin A.A. K voprosu o povyshenii jeffektivnosti ispolnenija sudebnyh reshenij i obespechenija ustanovlennogo porjadka dejatel’nosti sudov v Rossijskoj Federacii na sovremennom jetape // Pravovaja iniciativa. – 2013. – № 4. – S. 3.

2. Bugarenko A.I. K voprosu ob istorii prava na besplatnuju juridicheskuju pomoshh’ v Rossii // Advokatskaja praktika. – 2011. – № 1.

3. Vlasov A.A. Pravo na poluchenie v Rossii kvalificirovannoj juridicheskoj pomoshhi i problemy ee realizacii // Uchenye trudy Rossijskoj akademii advokatury i notariata. – 2014. – № 1 (32). – S. 9–12.

4. Grudcyna L.Ju. Perspektivy formirovanija institutov grazhdanskogo obshhestva v aspekte konvergencii chastnogo i publichnogo prava // Obrazovanie i pravo. – 2014. – № 1–2 (53–54). – S. 46–59.

5. Doncova Ju. Juridicheskaja pomoshh’ darom. Voz-mozhno li jeto? // JeZh-Jurist. – 2011. – № 36. – S. 2.

6. Dorskaja A.A. K voprosu o periodizacii pravovoj reformy v Rossijskoj Federacii // Pravovaja iniciativa. – 2014. – № 3. – S. 2.

7. Ivanov A.A., Shagieva R.V. Stanovlenie advokatury v Drevnem Rime // Uchenye trudy Rossijskoj akademii advokatury i notariata. – 2014. – № 1 (32). – S. 13–18.

8. Ivanova V.V. Advokatskaja dejatel’nost’: usluga ili juridicheskaja pomoshh’? // Uchenye trudy Rossijskoj akademii advokatury i notariata. – 2014. – № 2 (33). – S. 26–31.

9. Kirillovyh A.A.Besplatnaja juridicheskaja pomoshh’ i pravovye osnovy ee okazanija // Advokat. – 2012. – № 8.

10. Mel’nichenko R. Kormushka dlja naznachencev. Razmyshlenija po povodu zakonoproekta o besplatnoj juridicheskoj pomoshhi // JeZh-Jurist. –2011. – № 38. – S. 7.

11. Os’kina I., Lupu A. Pomoshh’ bespomoshhnym! // JeZh-Jurist. – 2013. – № 47.